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关于进一步加强就业再就业作的通知

来源:开县人力社保局 作者:admin 发布日期:2013-05-09阅读次数:4853次

中共重庆市委  重庆市人民政府

关于进一步加强就业再就业作的通知

渝委发〔200528

各区县(自治县、市)党委和人民政府,市委各部委,市级国家机关各部门,各人民团体,有关单位:

《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔200212号)下发以来,市委、市政府按照党中央、国务院的部署和要求,始终把就业再就业工作作为一项事关全市发展大局的“民心工程”和“党政一把手工程”来抓,先后多次对就业再就业工作做出重大部署,结合重庆实际,建立起一套符合实际、具有地方特色的再就业政策体系。各地各有关部门采取积极措施,加强领导,落实责任,结合实际,创造性地开展工作,取得了显著成效。从2003年到200510月底,全市城镇新增就业人员53.91万人,指导和帮助城镇下岗失业人员就业再就业44.88万人,帮助“4050”人员再就业9.82万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;新转移农村富余劳动力122万人。有力地维护了我市社会稳定,促进了国有企业改革和经济发展。

当前及今后一个时期,我市就业形势依然相当严峻,就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留的城镇下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。同时,也要继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔200536号)精神,现就进一步加强就业再就业工作的有关问题通知如下:

一、进一步明确目标任务,多渠道开发就业岗位

(一)我市就业再就业工作的指导思想是:按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,在“十一五”规划期间,将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,重点解决好体制转轨遗留的城镇下岗失业人员再就业问题,努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作,有步骤地统筹城乡就业和提高劳动者素质,探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。

(二)我市就业再就业工作的主要目标任务是:基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题,重点做好国有企业下岗失业人员、城镇集体企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作,巩固再就业工作成果,增强就业稳定性;努力拓展城镇新增劳动力的就业渠道,积极推动高校毕业生就业工作,在开发就业岗位的同时,大力提升劳动者职业技能和创业能力;改善农村劳动者进城就业环境,积极推进城乡统筹就业;加强失业调控,将城镇登记失业人数控制在合理范围内,减少长期失业人员数量;逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。

(三)围绕经济发展多渠道开发就业岗位,千方百计扩大就业。

1、坚持在发展中解决就业问题,努力促进经济增长与扩大就业的良性互动。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来,在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时,要把扩大就业为重要因素考虑,在注重提高竞争力的同时,确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。及时分析经济形势变化对就业的影响,积极采取相应对策。

2、全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的方针政策,认真贯彻执行国家和我市关于发展第三产业和服务业的政策措施,在推动第三产业和多种所有制经济发展中广开就业门路。

3、注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业,积极发展社区服务业,开发公益性就业岗位,增加就业容量。对就业容量大且有市场需求的行业,制定相应的鼓励增加就业的扶持政策。

4、推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。加强与沿海经济发达地区和境外的劳务合作与联系,充分利用三峡库区对口联系省市和对口扶贫的有利条件,发展劳务基地,扩大劳务输出规模。

5、鼓励劳动者通过多种形式实现就业,加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策,为灵活就业人员提供更有效的帮助和服务。

6、坚持城乡经济协调发展,调整农村经济结构,深入推进农产业产业化“百万工程”和“百强镇”建设。通过实行积极的转移就业政策,引导和组织农村劳动力向非农产业转移和向城市有序流动。尤其要注重农村转移劳动力的培训,保护进城务工农民的合法权益,提高其市场就业的竞争能力。

7、把发展三峡库区经济作为促进当地就业的重要措施,大力招商引资,优化提升库区产业结构。注重培育发展库区旅游业、资源深加工业等劳动密集型产业,积极探索库区扩大就业的新路子。

二、进一步完善和落实再就业政策,促进城镇下岗失业人员再就业

(四)对有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称城镇下岗失业人员):国有企业下岗失业人员,国有企业关闭破产需要安置的人员,城镇集体企业下岗失业人员,享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员,提供相应的政策扶持。城镇下岗失业人员凭有效的证件,按规定享受以下扶持政策。

1、鼓励自谋职业和自主创业。

对城镇下岗失业人员从事个体经营的(国家限制的行业除外),在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税;并免收属于管理类、登记为和证照类的各项行政事业性收费,期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税费但未到期的人员,在剩余期限内按此政策执行。

各级人民政府和有关部门进一步统筹解决好城镇下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。在符合城市规划和城市管理要求的前提下,根据需要和条件,安排相对集中的生产经营培育性场所和便民利民的连锁经营场地,在不影响市容的情况下,可在广场、社区设立统一形式的临时性再就业服务设施;涉及占道的,按管理权限,由市、区县(自治县、市)市政管理部门和就业再就业管理部门共同规划并按规定办理审批手续,实行统一规范管理。

城镇下岗失业人员、城镇复员转业退役军人和登记失业的大学毕业生从事个体经营自筹资金不足的,可申请小额担保贷款。上述人员利用小额担保贷款从事微利项目的,由财政据实全额贴息。其他城镇登记失业人员从事个体经营也可以申请小额担保贷款,其中从事微利项目的,由财政给予50%的贴息。微利项目由市就业再就业办、市财政局会同有关部门确定。小额担保贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限为1年,结清前次贷款本息后可申请续贷,续贷期限不超过1年。续贷期满后还需贷款的,可展期1次(展期不贴息)。

2、鼓励企业吸纳就业。

种类企业(国家限制的行业除外)在新增加的岗位中,当年新招用城镇下岗失业人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按实际招用人数,在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税但未到期的企业,在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策,累计不超过3年。

同时,对上述企业中的商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外),在新增加的岗位中,当年新招用城镇下岗失业人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按实际招用人数,在相应期限内给予社会保险补贴,期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算,个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的企业,在剩余期限内按此政策执行,累计不超过3年。

继续抓好再就业重点企业,培育相对稳定的就业渠道,对获得商业贷款按期支付银行利息,招用城镇下岗失业人员占本企业职工总人数10%以上、且数量达到100人以上并与其签订了1年以上期限劳动合同的各类企业,可通过企业所在区县(自治县、市)就业再就业办或其上级主管部门向市就业再就业工作领导小组办公室申报当年市级再就业重点企业。对纳入当年高级再就业重点企业的,可向市就业再就业工作领导小组办公室申请贴息,贴息资金由市级财政安排。市级再就业重点企业贷款贴息办法由市就业再就业办、市财政局另行制定。各区县(自治县、市)也要制定相应办法扶持一批再就业重点企业。

3、提高灵活就业人员的稳定性。

对城镇下岗失业人员中的“4050”人员(即女40周岁以上,男50周岁以上。计算年龄的截止时间为2007年底)灵活就业后,申报就业并参加社会保险的,给予一定数额的养老保险补贴和医疗保险补贴,期限最长不超过3年。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的人员,在剩余期限内按此政策执行。

(五)对城镇下岗失业人员中的“4050”人员,享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的长期失业、就业确有困难的人员,可作为就业援助的重点对象,提供相应的政策扶持:

1、鼓励用人单位招用就业困难对象。对各类用人单位招用就业困难对象,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按实际招用的人数,给予劳动合同期限相应的社会保险补贴,期限不超过3年。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算(个人应缴纳的各项社会保险仍由个人负担)。上述“4050人员在公益性岗位工作超过3年的,社会保险补贴期限可按劳动合同期限相应延长。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的,在剩余期限内按此政策执行。

2、对各类用人单位招用就业困难对象,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按实际招用的人数,给予岗位补贴。岗位补贴标准按每人每年1000元计算,期限最长不超过3年。

(六)继续把“下岗证”、“失业证”和“低保证”作为城镇下岗失业人员享受再就业扶持政策的凭证。各地要严格审核发放程序,防止弄虚作假、欺骗冒领等行为。对出租、转让和伪造的行为,依法严肃处理。各有关部门要加强沟通协调,建立城镇下岗失业人员再就业信息交换和协查制度,在提供政策扶持后,要及时在“下岗证”、“失业证”和“低保证”上进行标注,对已办理退休手续的应及时收回“下岗证”或“失业证”。

三、促进城乡统筹就业,改进就业服务,强化职业培训

(七)建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系,加强城乡劳动力资源和就业工作的统筹协调。统筹做好城镇下岗失业人员再就业与城镇新成长劳动者的就业工作,认真落实高校毕业生和复员转业退役军人就业的有关政策,加强相关的就业服务和职业培训。认真贯彻落实《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》(重庆市人民政府令第186号),改善农民进城就业环境,取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制,加强保护进城务工和跨地区就业的农村劳动者的合法权益。在有条件的区县(自治县、市)开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。

(八)完善公共就业服务制度。按照制度化、专业化、社会化的要求,全面推进“以人为本”的就业服务,提高公共就业服务的质量和效率。对城镇下岗失业人员、城镇其他登记失业人员,以及进城登记求职的农村劳动者,公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务。发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会货服务组织,鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。要完善职业介绍补贴政策,建立与服务成效挂钩的机制,对提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴。职业介绍补贴办法由市劳动保障局、市财政局另行制定。

(九)加强劳动力市场信息系统建设。按照“金保工程”建设总体要求,对劳动力市场信息系统建设进行统一规划,整体推进。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需要,优化业务流程,逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。实现各级公共就业服务机构的信息联网,定期分析和发布职业供求和工资水平信息,完善网上职业介绍功能,为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务,提高劳动力市场供求匹配效率。

(十)加强街道(乡镇)社区社会保障工作平台建设。街道、镇和农村劳动力转移就业工作任务重的乡要建立健全社会保障工作机构,充分发挥其在促进就业再就业和社会保障方面的基础作用。依托街道(乡镇)社区社会保障工作平台建立再就业援助制度,对就业困难对象实施重点帮助,提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。街道和乡镇社会保障服务机构要进一步完善服务功能,健全工作手段,加强基础管理。继续加强街道、乡镇和社区社会保障工作队伍建设,强化业务培训,提高工作质量,落实开办经费和工作经费。

结合个人信用制度的建立,积极探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联运机制,为城镇下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。

(十一)充分利用全社会教育培训资源,为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训,并积极推行创业培训,提高劳动者就业能力和创业能力。对城镇下岗失业人员、城镇其他登记失业人员,以及进城务工农村劳动者,提供一次性职业培训补贴。要通过资质认定,确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制,引导各类教育培训机构针对市场需求,积极开展定向培训。动员全社会力量,加快培养适应企业需要的高技能人才。

充分发挥创业带动就业的倍增效应。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训,并提供开业指导、项目开发、跟踪扶持等“一条龙”服务。

大力开展职业培训,提升进城务工农村劳动得的就业能力。根据他们的特点和就业需求,开展有较强针对性、实用性的培训。

关被征地农民的培训和就业服务,由各区县(自治县、市)统筹考虑,所需资金与征地费用统筹安排。具体办法由市劳动保障局、市劳务办、市国土资源和房屋管理局、市财政局另行制定。

(十二)加强职业技能实训和技能鉴定服务工作。在有条件的地区建设公共实训基地,面向各社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。逐步开展专项职业能力考核,为开发就业岗位,提高劳动者就业能力提供公共服务。为参加职业培训的城镇下岗失业人员、城镇其他登记失业人员,以及进城务工农村劳动者提供职业技能鉴定服务。对生活确有困难的城镇下岗失业人员通过初次技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种),可给予一次性职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴办法由市劳动保障局、市财政局另行制定。对城镇其他登记失业人员和进城务工农村劳动者通过初次技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种)、生活确有困难的,可减收一定的职业技能鉴定费和给予一定的职业技能鉴定补助。具体办法由市劳动保障局、市劳务办、市财政局另行制定。

四、开展失业调控,加强就业管理

(十三)建立失业预警机制,制定预案和相应措施,综合运用法律的、经济的和必要的行政手段,对失业进行调控,缓解失业引发的各种矛盾。对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业,以及失业问题突出的困难地区、困难行业,要及时采取专项政策措施,努力减少失业,保持就业局势稳定。

(十四)继续按照市再就业办、市劳动保障局、市财政局《关于用再就业政策继续支持国有企业改革和发展的通知》(渝再就办〔200421号)有关规定,推动国有企业实行改制重组、合资合作和主辅分离。要加强对企业减员分流方案的指导和审查,认真做好职工的思想政治工作,妥善解决好经济补偿金、历年欠缴的社会保险费和企业拖欠职工的各种费用。鼓励国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制,充分利用原企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产,改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体(国家限制的行业除外),分流安置企业富余人员。对于产权明晰并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到30%以上,并与其变更或签订新的劳动合同的,经有关部门认定、税务部门审核,3年内免征企业所得税。

(十五)稳步推进国有企业关闭破产工作,严格审核并监督落实职工安置方案,规范企业操作行为,维护职工合法权益。国有企业实施关闭破产,职工安置方案须经职工代表大会讨论通过,凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业,不得进入破产程序。要指导企业在关闭破产准备阶段通过多种有效形式,深入宣传政策,使职工了解政策内容和操作程序。要切实加强对企业关闭破产过程中职工安置工作的监督指导。企业关闭破产终结后,要及时做好职工分流安置和社会保障工作,妥善处理遗留问题。

(十六)规范企业裁员行为。对生产经营遇到暂时困难的企业,要引导其通过与职工协商,采取适当缩短工时、降低工资等措施稳定就业,避免大规模经济性裁员。对于企业成规模裁减人员的,裁员方案须经企业职工代表大会讨论。企业从业人员在500人以上、2000人以下,一次性裁员超过10%的,企业从业人员在2000人以上,一次性裁员超过200人的,要事前向当地政府报告。企业主管部门要切实履行职责,加强对企业裁员的指导,规范企业裁员行为。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的,不得裁减人员。

(十七)深化劳动力市场制度改革,打破劳动力市场城乡、地区的分割。规范劳动力市场秩序,切实维护城乡劳动者合法权益。认真贯彻落实《重庆市职业介绍管理条例》,建立职业介绍责任保证金制度,实行用人单位招用人员备案制度。定期开展劳动力市场清理整顿活动,加强对职业介绍、人才交流等各类职业中介行为的监管,严厉打击劳动力市场中侵害求职者合法权益的各种违法乱纪行为,规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。建立劳务派遣行政许可制度,规范劳务派遣行为。充实劳动保障监察执法队伍,切实加大监察执法力度,严格禁止和依法查处不签订劳动合同、任意延长工作时间、无故拖欠和克扣工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等违法行为。

(十八)完善就业和失业统计制度。加强失业登记统计工作,建立劳动力调查制度,定期开展城镇劳动力调查,准确掌握劳动力市场供求变化。

五、进一步完善社会保障制度,建立与促进就业的联运机制

(十九)进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险的扩面征缴工作,切实做好城镇下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作,积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障,将更多的劳动者纳入到社会保险制度的覆盖范围。要进一步完善城镇个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策,改进基本养老金计发办法,强化缴费与待遇挂钩的激励约束机制,形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。

(二十)建立促进就业与城市居民最低生活保障(以下简称“低保” )工作联动机制。充分发挥街道(乡镇)社区社会保障工作平台的职能作用,建立失业人员和低保服务对象数据库,及时掌握其就业、失业、公益性劳动(活动)以及经济收入等状态,实施日常动态管理,积极组织其参加职业指导、职业培训和职业介绍,实施有针对性的帮助和服务。综合运用低保政策和就业再就业扶持政策,以切实保障低保人员的基本生活的同时,通过提供就业补贴,促进有劳动能力的低保人员就业。具体办法由市就业再就业办、市劳动保障局、市财政局、市民政局另行制定。

六、继续加强组织领导,动员全社会力量广泛参与就业再就业工作

(二十一)各级人民政府和有关部门要认真落实就业再就业工作目标责任制。把新增就业人员和控制城镇登记失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。把解决体制转轨遗留的城镇下岗失业人员再就业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控等工作作为主要目标任务,纳入政绩考核,分解落实,明确责任。要加大对就业再就业工作的督查力度,定期进行督促检查,确保促进就业再就业的各项政策落到实处,确保就业再就业各项目标任务顺利完成。

(二十二)各级人民政府和各有关部门要进一步加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。为适应新的工作要求,将“重庆市再就业工程领导小组”更名为“重庆市就业再就业工作领导小组”,下设办公室,以进一步加强协调,加大工作力度,形成齐抓共管、共同推动政策落实的合力,推进就业再就业工作的开展。

(二十三)各区县(自治县、市)要根据就业形势变化和就业工作需要,积极调整财政支出结构,加大资金投入,将促进就业再就业资金列入财政预算。市财政继续通过专项转移支付的方式对区县(自治县、市)开展就业再就业工作给予适当补助,主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息等方面。各级财政要将公共就业服务所需经费纳入财政预算,保证劳动力市场、街道(乡镇)社区社会保障工作平台的工作经费。要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查,专款专用,提高资金使用效率。

(二十四)充分发挥各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体在协助政府制定政策,动员各方积极参与,实行社会监督,帮助群众创业就业等方面的积极作用。支持他们组织各类培训、开展多种形式服务,以形成全社会共同参与、齐心协力做好就业再就业工作的局面。

(二十五)各级宣传部门和新闻单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位。继续树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型,引导广大劳动者转变就业观念,营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。要进一步加强基层组织建设,加大思想政治工作力度,依托企业、街道(乡镇)、社区等基层组织和单位,通过耐心细致地讲解、宣传就业再就业政策,引导广大城镇下岗失业人员在国家政策扶持和社会帮助下,依靠自身努力实现再就业。

二十六)上述有关扶持政策自200611日起始执行,政策审批的截止期暂定到2008年底。在政策执行过程中,如果国家对税收制度进行改革,有关税收政策按新的税收政策执行。

各区县(自治县、市)、市级各有关部门要结合实际,抓紧研究制定贯彻本《通知》的具体办法和实施细则,确保本《通知》精神落到实处。

中共重庆市委

重庆市人民政府

20051223